云南省全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作若干措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，推進(jìn)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字[2023]21號）、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)<關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施>的通知》（安委[2024]1號）落實(shí)落地，結(jié)合我省非煤礦山工作實(shí)際，制定以下措施。

一、嚴(yán)格非煤礦山市場準(zhǔn)入

(一)提高露天采石 (砂)準(zhǔn)入門檻.除硅石、石英砂等特  殊需求礦產(chǎn)外,停止新建開采規(guī)模低于１００萬噸/年的露天采石(砂)場.將現(xiàn)有采石 (砂)場最小開采規(guī)模提高到50萬噸/年,達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)要求的,給予３年過渡期實(shí)施升級改造,到２０２６年底仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的,由屬地縣級政府積極引導(dǎo)退出. 〔各 州 (市)、縣 (市、區(qū))人民政府主責(zé)落實(shí),省發(fā)展改革委、省 自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化 廳、省林草局、省水利廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),以下均需各 州 (市)、縣 (市、區(qū))人民政府主責(zé)落實(shí),不再列出)

(二)嚴(yán)格執(zhí)行最小 (低)開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn).除前述規(guī)定的采石 (砂)場外的其他非煤礦山,按照 “就高不就低”原則,嚴(yán)格執(zhí)行云南省人民政府２０１５年規(guī)定的非煤礦山最小開采規(guī)模、全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 (２０２１—２０２５年)和云南省第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的部分礦種礦山最低開采規(guī)模３者中的上限標(biāo)準(zhǔn).對現(xiàn)有礦山達(dá)不到最小 (低)開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,給予３年過渡期實(shí)施升級改造,到２０２６年底仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的,由屬地縣級政府積極引導(dǎo)退出. (省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應(yīng)急管理 廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)常態(tài)開展非煤礦山清理處置.市、縣兩級政府應(yīng)當(dāng)依法對不符合采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、環(huán)評審批等辦理?xiàng)l件的非煤礦山進(jìn)行全面清理處置,對不符合保留條件依法作出關(guān)閉決定的,應(yīng)明確關(guān)閉后非煤礦山生態(tài)修復(fù)等法定義務(wù)履行責(zé)任主體及責(zé)任履行時(shí)限并向社會(huì)公告,由有權(quán)限機(jī)關(guān)辦理相關(guān)證照注銷 (吊銷)手續(xù),未依法履行法定義務(wù)的,由縣級政府依法依規(guī)追究法律責(zé)任;對繼續(xù)保留的,各有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)限期完 善 相 關(guān) 手 ,按 照 優(yōu) 化 營 商 環(huán) 境 的 有 關(guān) 要 求 加 快 辦 理.(省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳、省林草局、省水利廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、強(qiáng)化非煤礦山源頭管控

(四)科學(xué)合理設(shè)置礦權(quán).礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)達(dá)到規(guī)定程度.非煤礦山與周邊重要設(shè)施的最小安全距離、相鄰非煤礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離應(yīng)滿足有關(guān)安全規(guī)定;普通建筑用砂石露天非煤礦山不得以山脊劃界;在平均坡度大于35度的地形坡面不得新設(shè)置露天采石 (砂)場.除符合規(guī)定的情形外,新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊;可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立２個(gè)以上采礦權(quán).嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)礦權(quán).新立露天非煤礦山的采礦許可證范圍應(yīng)當(dāng)不涉及永久基本農(nóng)田、用林用草禁止區(qū). (省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省林草局、省水利廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)科學(xué)確定生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模.采礦許可證證載規(guī)模是擬建設(shè)規(guī)模,非煤礦山確需擴(kuò)大生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的,由企業(yè)結(jié)合實(shí)際編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,并按照我省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案實(shí)施辦法等有關(guān)規(guī)定,報(bào)請發(fā)展改革部門核準(zhǔn)或?qū)俚赜嘘P(guān)部門備案,明確擬生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模.非煤礦山設(shè)計(jì)單位要在項(xiàng)目可行性研究基礎(chǔ)上,充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素,在非煤礦山初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)中科學(xué)論證并確定實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模.非煤礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)能力建設(shè)、生產(chǎn). (省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可

(六)嚴(yán)格實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查.非煤礦山開發(fā)沒有進(jìn)行一次性總體設(shè)計(jì)的,原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計(jì).１個(gè)采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置１個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng).中小型地下非煤礦山不得有４個(gè)以上生產(chǎn)水平同時(shí)采礦.新建四等、五等小型尾礦庫應(yīng)當(dāng)采用一次性建壩,嚴(yán)禁審批尾礦庫 “頭頂庫”增高擴(kuò)容項(xiàng)目,嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫,嚴(yán)禁在距離長江 (金沙江)干流岸線３公里、重要支流岸線１公里范圍內(nèi)新 (改、擴(kuò))建尾礦庫 (以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外).審查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì),審查專家應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定;審批安全生產(chǎn) 許 可 證 ,應(yīng) 當(dāng) 組 織 不 少 于 ３名 專 家 進(jìn) 行 現(xiàn) 場 核 查.(省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、深入推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級

(七)嚴(yán)格實(shí)施 “四個(gè)一批”.各縣級政府要堅(jiān)決扛牢屬地責(zé)任,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對行政區(qū)域內(nèi)所有非煤礦山進(jìn)行全面清查摸底,在充分征求意見、強(qiáng)化政策宣傳、科學(xué)合理規(guī)劃優(yōu)化礦山布局基礎(chǔ)上,于２０２４年１１月３０日前分別列出達(dá)標(biāo)保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批 “四個(gè)一批清單”,在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公示后由縣 (市、區(qū))人民政府報(bào)州 (市)人民政府批準(zhǔn)后,堅(jiān)定不移、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施.對被列為達(dá)標(biāo)保留的非煤礦山,各有關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)限時(shí)完善相關(guān)行政審批手續(xù);對被列為淘汰關(guān)閉的非煤礦山,要及時(shí)關(guān)閉到位,關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 ?國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知? (安委辦 〔２０１９〕９號)要求;對被列為改造升級的非煤礦山,原則上要在２０２５年１２月31日前改造升級到位 〔采石 (砂)場按照本文件 “提高露天采石 (砂)準(zhǔn)入門檻”執(zhí)行〕,逾期未改造達(dá)標(biāo)或拒不改造的,依法予以停產(chǎn)整頓,經(jīng)停產(chǎn)整頓仍無法達(dá)標(biāo)的,由屬地縣級政府依法予以關(guān)閉退出;對被列為整合重組的非煤礦山,要在２０２６年６月30日前整合到位,實(shí)現(xiàn) 礦 權(quán)、規(guī) 劃、主 體、系 統(tǒng)、管 理 “五 統(tǒng) 一”,嚴(yán)防假整合.到 ２０２４年底全省非煤礦山總數(shù)控制在2780座以內(nèi),２０２５年底控制在２４９０座以內(nèi),２０２６年底控制在2000座以內(nèi),并打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化標(biāo)桿非煤礦山. (省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省林草局、省水利廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)分類處置不具備基本條件的非煤礦山.對越界開采、持勘查許可證采礦、采礦許可證過期仍繼續(xù)開采且拒不整改的,由屬地自然資源部門提請當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉;對采礦許可證在有效期內(nèi),未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采、以采代建且拒不整改的,使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的,或經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,由屬地應(yīng)急管理部門提請當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉;對嚴(yán)重污染環(huán)境且拒不整改或難以整改的非煤礦山,由屬地生態(tài)環(huán)境部門提請當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉;對其他不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定且整改無望的,由屬地有關(guān)主管部門提請當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉. (省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省水利廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

(九)壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任.非煤礦山及其上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 (含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人,下同)必須依法到現(xiàn)場嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任.對安全管理責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)不投入、冒險(xiǎn)組織作業(yè)等造成事故或瞞報(bào)謊報(bào)事故的,按照 “誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任. (省應(yīng)急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)建強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì).非煤地下礦山應(yīng)當(dāng)配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電等工作的副礦長 ( “五職”礦長),所配備人員應(yīng)當(dāng)具有非煤礦山相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱,且不得在其他礦山兼職.非煤礦山、尾礦庫應(yīng)當(dāng)配備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的非煤礦山應(yīng)當(dāng)按要求配備災(zāi)害治理專職領(lǐng)導(dǎo)人員、專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員.(省應(yīng)急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)能力.應(yīng)急管理部門定期開展非煤地下礦山、大中型露天礦山、尾礦庫企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn).企 業(yè) 主 要 負(fù) 責(zé) 人、 安 全 生 產(chǎn) 管 理 人 員、 特 種 作 業(yè) 人 員１００ ％持證上崗,無證上崗的,依法限期整改直至停產(chǎn)整頓.取消井下勞務(wù)派遣用工.堅(jiān)決防范 “三違”行為.大力整治假培訓(xùn)、假考試、假證書. (省應(yīng)急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

(十二)嚴(yán)肅開展重大事故隱患自查自改.礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月要組織開展１次重大事故隱患排查整治,實(shí)行臺賬銷號管理、動(dòng)態(tài)清零,自查自改情況于次月５日前報(bào)當(dāng)?shù)鼐哂斜O(jiān)管權(quán)限的應(yīng)急管理部門.對未開展排查或查出后拒不整改等導(dǎo)致重大 事故隱患長期存在的,依法從嚴(yán)從重處罰,有上級公司的,嚴(yán)肅倒查上級公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任.非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理. (省應(yīng)急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)強(qiáng)化重大災(zāi)害治理和生態(tài)保護(hù)治理.督促企業(yè)常態(tài)化開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理,按照 “就高不就低”原則調(diào)整災(zāi)害設(shè)防等級.對災(zāi)害未查清、未探明、未治理到位的,責(zé)令立即停止生產(chǎn)、排除隱患.督促企業(yè)實(shí)施邊坡坍塌滑坡、采空區(qū)沖擊地壓、水害等重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理.開展源頭 “治超”, 嚴(yán)禁任何車輛超載運(yùn)輸.尾礦庫排洪構(gòu)筑物每３年應(yīng)進(jìn)行１次質(zhì)量檢測。2026年底前,所有生產(chǎn)非煤礦山和在用尾礦庫必須達(dá)到三級及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級,否則,依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓.督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,加快綠色礦山建設(shè). (省應(yīng)急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置.督促非煤地下礦山健全完善人員定位、監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等安 全避險(xiǎn)系統(tǒng).２０２４年底前,地下生產(chǎn)非煤礦山未完善上述系統(tǒng)的,依法 責(zé) 令 停 產(chǎn) 整 頓.力 爭 ２０２４ 年 底,完 成 邊 坡 現(xiàn) 狀 高 度１５０米及以上的非煤露天礦山、現(xiàn)狀總堆置高度150米及以上的排土場、具備條件的非煤地下礦山、尾礦庫安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)并聯(lián)網(wǎng).非煤礦山企業(yè)要強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案針對性,按規(guī)定建立應(yīng)急救援組織或與專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍簽訂救護(hù)協(xié)議;聯(lián)動(dòng)天氣預(yù)警預(yù)報(bào),加強(qiáng)汛期隱患排查,極端天氣嚴(yán)禁人員入井,確保應(yīng)急指令第一時(shí)間傳達(dá)至影響范圍內(nèi)所有人員.屬地政府每年汛期前要組織尾礦庫 “頭頂庫”企業(yè)與下游居民開展聯(lián)合演練.(省廣電局、省氣象局、省應(yīng)急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、提升監(jiān)管執(zhí)法效能

(十五)深入推進(jìn)嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法.按照分級分類原則,明確省、市、縣三級非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)限,明確非煤礦山和尾礦庫日常安全監(jiān)管主體.建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫,綜合運(yùn)用通報(bào)曝光、追責(zé)問責(zé)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等手段,提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量.嚴(yán)格執(zhí)行 “誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”.堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合,幫助企業(yè)解決實(shí)際問題.(省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省林草局、省水利廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)重拳打擊盜采礦產(chǎn)資源活動(dòng).嚴(yán)格執(zhí)行 ?云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于打擊整治盜采礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的通告?要求,常態(tài)化開展巡查檢查,落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展群防群治.強(qiáng)化礦山民用爆炸物品安全監(jiān)管,依法嚴(yán)厲打擊危害非煤礦山安全的各類違法犯罪活動(dòng).(省自然資源廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、省應(yīng)急管理廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)嚴(yán)格事故調(diào)查處理.發(fā)生較大事故的,由省安委會(huì)掛牌督辦并跟蹤督導(dǎo)事故調(diào)查.對較大涉險(xiǎn)事故、瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故,視情況提級調(diào)查.發(fā)生人員死亡事故的非煤礦山,必須停產(chǎn)整頓,經(jīng)驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn).加強(qiáng)安全警示教育,根據(jù)事故等級情況,分別由省、市、縣三級應(yīng)急管理部門召開警示教育現(xiàn)場會(huì). (省應(yīng)急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

八、壓實(shí)屬地和部門安全生產(chǎn)責(zé)任

(十八)落實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.實(shí)行市、縣兩級政府領(lǐng)導(dǎo)包保非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制.非煤礦山安全重點(diǎn)州(市)、縣主要領(lǐng)導(dǎo)要定期研究非煤礦山安全生產(chǎn)工作,深入井下督促檢查.到2026年底各級非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75％。2024-2026年，全省非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降１５％以上. (省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、省委編辦、省自然資源廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十九)落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任.礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作,其他各有關(guān)部門按照 “三管三必須”要求,加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形成工作合力.積極爭取中央補(bǔ)助資金支持非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)、尾礦庫綜合治理、非煤礦山智能化建設(shè)等,落實(shí) “人防、技防、工程 防、管 理 防”治 本 措施.各級安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督促力度.對安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位的,要聯(lián)合相關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé).(省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、省水利廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,加大政策宣傳力度,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位.各州 (市)不制定配套文件,州 (市)有關(guān)部門參照省直部門分工抓好落實(shí).

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《云南省全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作若干措施》的通知(1).pdf